廉政周报（第十六期）

【党纪政纪】

★中央列出负面清单，这6种纪律底线不可触碰

10月21日，中共中央印发了《中国共产党纪律处分条例》。该条例被不少党建专家称为“改革开放以来最全、最严党纪”。

　　之所以说“最全、最严”，与修订后的《条例》为党员明确开列“负面清单”有很大关系。针对以后哪些事党员干部不能干，如果干了会受到什么党纪处分，这些“负面清单”不仅围绕政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律6大类明确标示出来，而且也给出具体处理办法。

　　总之，此次修订的一个重要信号是：全面从严治党，越往后执纪越严。所有党员都要注意，这些“负面清单”碰不得，那些仍抱有侥幸心理的人更要小心，谁还想在纪律问题上打擦边球、钻空子，只会害人害己。

负面清单一：突出政治纪律，谁在党内搞团团伙伙、对抗组织审查必被严惩！

　　突出政治纪律是《条例》修订的一大亮点。中央党校教授辛鸣对此表示，旧条例的一个突出问题是什么都管，但有些问题没管好。例如，政治纪律、政治规矩等以前难以把握，存在模糊地带，此次修订明确列出，可以“对号入座”，使违纪者不能再心存侥幸。

　　针对政治纪律方面的问题，《条例》的规定相当细致，既要求惩戒“歪曲党史、军史”等错误，也明确增加了拉帮结派、对抗组织审查、搞无原则一团和气等违反政治纪律条款。可以说，今后谁再“妄议中央大政方针，破坏党的集中统一”，或者“在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、培植私人势力”，以及“对抗组织审查”，都将受到党纪严惩，其处分既有“严重警告或撤销党内职务”，也包括“开除党籍”。

　　从中纪委近期的通报来看，不少落马官员就曾碰过这张“负面清单”，如周本顺的问题就包括“在重大问题上发表违背中央精神的言论”；杨栋梁则是“进行非组织政治活动，干扰、妨碍组织审查”。

负面清单二：强调组织纪律，谁再参加老乡会、违规提拔干部必受处分！

　　除了政治纪律，《条例》对组织纪律也非常重视，把非组织活动、不如实向组织说明问题、不执行请示报告制度、不如实报告个人事项等都列入要求。对此，中国社科院学者高波表示，“过去常说与党中央保持高度一致，但怎样算做到，一些人并不清楚，现在条例中对此明明白白说清楚了，不能再打擦边球” 。

　　在组织纪律上“不能再打擦边球”就意味着，如果“组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等”，将可能被警告、严重警告或者撤销党内职务；谁“利用职权或者职务上的影响违反有关规定为本人或者其他人谋取利益”，将被警告或严重警告，甚至开除党籍。

　　在这方面出问题的落马官员也不在少数。据中纪委通报，余远辉就严重违反组织纪律，违规任用亲属担任秘书，隐瞒不报个人有关事项；潘逸阳甚至为谋求个人职务调整，还送给他人财物。

负面清单三，强调廉洁纪律，谁敢纵容子女亲属经商，必遭党纪严惩！

　　要让党员干部从“不敢腐”到“不能腐、不想腐”，无疑需要划出廉洁 “底线”。

　　因此，在这次公布的《条例》中，一些“新问题”被补充进来，如增加了权权交易、利用权职或职务影响为亲属和身边人员谋利等，身边人经商、收受财物，一经查处，本人难辞其咎；一些“模糊地带”得以明确，如操办婚丧喜庆事宜，借机敛财会从重或者加重处分，借职务在社会上造成不良影响，严重的会被开除党内职务；一些“细节问题”也不放过，如“大吃大喝”，这在以前的纪律处分条例中没有具体明确的表述，新修订条例明确对超标准、超范围接待或者借机大吃大喝等相关责任进行处分，一旦违反将依规严处。

　　廉洁纪律是条火线，但仍有贪官敢触碰。根据中纪委通报，杨栋梁就利用职务便利非法占有公共财物，收受礼金、礼品，违规多占住房；余远辉则利用职务便利为亲友经营活动谋取利益。

负面清单四，重视群众纪律，为群众办事还吃拿卡要，再这样就处分你！

　　对老百姓而言，群众纪律如何规定是最为关心的一项内容。针对百姓呼声，《条例》中新增侵害群众利益、漠视群众诉求、侵害群众民主权益等内容，警示全体党员干部为群众办事，必须全心全意。

　　过去，群众办事时，一些党员干部“脸难看”、吃拿卡要时有发生，群众意见很大。《条例》中明确，以后，在办理涉及群众事务时刁难群众、吃拿卡要，情节严重的给予开除党籍处分。对待群众态度恶劣的行为，也不允许了！《条例》规定，对待群众态度恶劣、简单粗暴，造成不良影响的将被依规处分。此外，不顾群众意愿，盲目铺摊子、上项目造成群众利益受损的，也将受到惩罚。

要让群众满意，就要大力打击“小官大贪”等侵害群众利益的腐败分子。2015年９月，山西省通报了５起群众身边的腐败问题，其中包括吕梁市汾阳市三泉镇李家街村党支部原书记、村委会原主任张建兵侵占公私财产问题。

负面清单五，明确工作纪律，不负责、乱干预、泄秘密，结局只有被处分！

　　当前，党内存在的许多问题，归根结底还是一些党组织管党治党不严，失之于宽、松、软。

　　针对这种情况，《条例》专为工作纪律列出清单。无论是在工作中不负责任、疏于管理，还是违规干预插手市场、司法、执纪执法活动，或是泄露、扩散保密信息、试题，甚至公款出国出境，都将列入违反工作纪律的范畴，并按轻重处以从警告到开除党籍的处分。与旧版条例相比，新《条例》在工作纪律方面增加了对履行从严治党主体责任不力、工作失职等问题的处分。

　　在近日的通报中，我们已经能够看到纪委表述方式的变化。同是“严重违反工作纪律”，杨栋梁的表述是“干预纪检机关的纪律审查工作和司法机关的案件查办工作”；周本顺则是“私存涉密资料，泄露党和国家秘密。”这些表述直击问题所在，正是要警示党员，干工作就好好干，违反工作纪律，谁也逃不出正义的裁决。

负面清单六，严肃生活纪律，作风不好，不违法就能免制裁？做梦！

　　相比其他五项纪律，生活纪律在《条例》中篇幅不算长，数下来，仅有4条规定。但正是这4条，能将那些在生活上不检点者“一网打尽”。

　　举例来说，原条例第150条中仅提到了通奸、重婚和包养情妇（夫）的处分。在新版中，为防止遗漏，这些太过具体的表述被删除，处分范围扩大到“与他人发生不正当性关系”，把对那些不违法但违背道德的行为的软性约束变成了硬性要求。此外，生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味、违背社会公序良俗也被纳入违反生活纪律的行为。

　　不过，少数党员干部由于不能严以律己，已经落入泥淖、受到惩处。今年10月，中央纪委监察部网站通报，周本顺等人的违纪问题就包括“生活奢侈、挥霍浪费”。可以确信的是，条例绝不是“稻草人”，谁心存侥幸，以为作风问题不大、想蒙混过关，都将受到严惩。

【特别关注】

何为妄议中央大政方针？

　   “妄议中央大政方针，破坏党的集中统一的”是这次《中国共产党纪律处分条例》新修订的内容、新增加的内容。

要对这个条款充分理解。第一，“妄议”是通过信息网络、广播、电视、报刊、书籍、讲座、论坛、报告会、座谈会等方式，这个前置条件不能忽略。第二，“妄议中央大政方针”关键是“妄议”，发表的是“妄言妄语”，还要注意到接下来的一句“破坏党的集中统一”，这两句话是一个整体，不能断章取义、不能分开。第三，新规针对的是“中央大政方针”，也就是说，“妄议”的是“大政方针”，并不是针对党和国家的所有政策。

党员能否炒股？

《中国共产党纪律处分条例》发布后，第八十八条第三款提到了“买卖股票或进行其他证券投资的”，很多人疑问：“难道以后党员都不允许炒股了？”

实际上，这一条的处分情形是有前提的，根据这一规定，主要有以下几类人员不得买卖股票：

一是上市公司的主管部门以及上市公司的国有控股单位的主管部门中掌握内幕信息的人员及其父母、配偶、子女及其配偶。

二是国务院证券监督管理机构及其派出机构、证券交易所和期货交易所的工作人员及其父母、配偶、子女及其配偶。

三是本人的父母、配偶、子女及其配偶在证券公司、基金管理公司任职的，或者在由国务院证券监督管理机构授予证券期货从业资格的会计（审计）师事务所、律师事务所、投资咨询机构、资产评估机构、资信评估机构任职的。

四是掌握内幕信息的党政机关工作人员，在离开岗位三个月以内，继续受该规定的约束。在任职前已持有的股票和证券投资基金必须在任职后一个月内作出处理，不得继续持有。

可见，“党员不能炒股”是误读，党员依法投资买卖股票行为没有问题。

党员能否参加“校友会”？

　 《中国共产党纪律处分条例》第68条规定，党员领导干部违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等，要根据情节轻重予以处理。

　　特别需要说明的是三点：

一是这条规定针对的仅是“党员领导干部”，体现了对党员领导干部的高要求；

二是党员领导干部不得参加自发成立的老乡、校友、战友之间的各种联谊会之类的组织，不得担任这类组织、联谊会的发起人和组织者，不得在这类联谊会中担任相应职务；也不得借机编织“关系网”，搞亲亲疏疏，团团伙伙，更不得有“结盟”“金兰结义”等行为。

三是这里要强调组织参加的是自发成立的老乡会、校友会、战友会。所谓的自发成立主要是指未经登记注册。因此，党员包括领导干部在正常范围内的老乡、校友、战友聚会并不违反党的纪律，三五个朋友、校友、老乡聚一聚，很正常。

【廉史镜鉴】

孔府家风故事三则

衍圣公，是孔子嫡派后裔的世袭封号，始于北宋至和二年（1055年），终于民国时期（1935年），承袭了32代，近900年。历代衍圣公都在孔府里办公和生活，孔府的一景一品、一石一树，均受博大精深的儒家思想泽被，以及为政以德的孔氏家风熏陶。滴水藏海，关于孔府的三则故事，虽然短小，今日读来不免意味深长。

　　“见不善如探汤”

　　在孔府西学门内，有一口大铁锅，每天孔家的烧水户都会自带薪材烧水，水沸即回，开水无人使用。虽然人们觉得怪异，但这是多年沿袭的祖传之举，不得随意更改，因此一直延续到新中国成立前夕。

　　其实，这水并非白烧，当中蕴涵孔子“见善如不及，见不善如探汤”的深意。这句话出自《论语》，意为见到完美的，自我比对还有什么差距，看见丑陋、邪恶的事应不为，为则如同把手伸向开水，必须赶快缩回。衍圣公作为朝廷要员，经常与官员、宾客接触，难免会遇到一些“不善”的人与事。祖辈于西学出口处设一锅开水，就是要提醒子孙后代“见不善如探汤”，时时拂拭心灵的杂草，日日修炼高尚的情操，保持敬畏，而非心存侥幸。

　　“公爷过犭贪了”

　　孔府是一座住宅与官衙合一的建筑，在宅与衙分界处有一道内宅门，门里面有一幅特殊的彩色壁画，上面有一头貌似麒麟的神兽，叫做“犭贪”（音同“贪”）。壁画中，“犭贪”的四周布满彩云，彩云之中全是被它占有的宝物，但“犭贪”并不满足，仍张着血盆大口，妄图将太阳吞入腹中，终因贪得太多，难以承载，落了个葬身大海的下场。

　　孔府内宅门照壁上的这幅画名为“戒贪图”，绘于明代，其用意非常明显，那就是借“犭贪”的丑恶形象作为家族正心修身的家训，以告诫子孙，切不可贪婪纵欲。

　　孔府主人衍圣公请工匠绘制“戒贪图”时，还立下一个特殊的家规：每当衍圣公从内宅出来路过照壁时，跟班的差人必须高喊一声：“公爷过犭贪了！”表面上是出于礼仪向外通报衍圣公要出门，实则是提醒衍圣公到外面后，一定要以德为本，保持清廉俭朴的良好形象。

　　“冷板凳”

　　孔府大堂和二堂是衍圣公处理政务的办公场所，在大堂与二堂连接的穿堂厅内，有两条长凳，本地人称之为“冷板凳”。

　　“冷板凳”背后的故事发生在明代，一代权臣严嵩被弹劾、朝廷将要治罪时，专程到孔府请当时的衍圣公出面为他说情。严嵩与孔府关系非同寻常，严嵩的孙女嫁给孔子六十四代嫡孙、衍圣公孔尚贤，严嵩与孔府结成姻亲。权倾天下的严嵩，因其倒行逆施变成万民唾骂、朝野共讨的罪臣，他想通过衍圣公圣人之后的特殊身份，到嘉靖皇帝那里为自己说情免罪。

　　严嵩急匆匆地赶到孔府后，经仆人禀告多时，不见回音，就坐在穿堂厅的红色长凳上，烦躁不安。严嵩坐等了一天，衍圣公孔尚贤不徇私情，始终不予接见。严嵩无果而返，没过多久就被朝廷查办，抄没了不义而来的家产。对此，后人有诗曰：敦实红漆阁老凳，观者嬉笑讽严嵩。权奸当道多显贵，身败难求衍圣公。这也生动见证了诗礼传家、深受勤廉家风影响的孔氏后裔风范。

通过“探汤”示警、“犭贪”壁戒贪行为与视觉相配合的特殊家规，以及“冷板凳”的故事，能够体会孔子后裔要求子孙修身齐家、德高行洁的良苦用心。

刊评：“国无德不兴，人无德不立”，个人和家庭的品德，终将汇聚成一个民族、国家的价值观，成为民族精神之源、经国治世之法。