【学思践悟】

★推进全面从严治党制度创新

（学习贯彻执行廉洁自律准则和党纪处分条例之一）

　　加强党内法规制度建设，是党的十八大和十八届三中、四中全会作出的重大部署。修订廉政准则和党纪处分条例，是习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上提出的重要任务。坚持依法治国、依规治党，推进全面从严治党的制度创新，就要扎紧制度的笼子，提高管党治党规范化、制度化水平。

　　党的领导是中国特色社会主义的核心本质特征，把中国的事情办好，根本在于把执政的中国共产党建设好。全面从严治党，关乎实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴。在党长期执政和全面依法治国条件下，全面从严治党，必须围绕加强党的领导这个根本，尊崇党章、依规治党。与党面临的形势和任务相比，党规党纪从理论到实践都存在一些不容忽视的问题。最突出的是，党纪与国法混同、纪法不分，把党员的标准等同于公民的底线；对现阶段党内存在的一些突出问题，缺乏有针对性的严格规范，特别是对政治纪律和政治规矩、组织纪律规定得不细、不具体；适用对象过窄，廉政准则只管县处级以上党员领导干部，党纪处分条例的主要违纪情形，也主要针对领导干部。全面从严治党的重要方面，就是加强制度建设，通过立规修规、完善党内法规，真正把党规党纪的权威性、严肃性树起来。

　　制度建设和实践探索紧密相连。制度源自于丰富的实践，又在新的实践中发展完善。党的十八届三中、四中全会是“姊妹篇”，改革的本质是组织和制度创新。要做好“破”和“立”这两篇大文章，及时将改革创新的实践成果，固化为国家法律和党内法规。贯彻三中全会精神，深化党的纪律检查体制改革，立行立改，强化监督执纪问责；贯彻四中全会精神，归纳总结改革实践经验，加强制度建设，修订廉政准则、党纪处分条例的任务已经提上重要议事日程。我们坚持问题导向，把为什么修改、怎么修改的问题想透彻、说明白，在探索实践的基础上扎实推进修订工作。

　　加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。把权力关进制度的笼子，首先要扎紧党规党纪的笼子，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。标本兼治，是我们党长期形成并始终坚持的方针。治标，起到惩治、震慑、遏制作用，突出“惩”的作用；治本，对权力进行制约和监督，重在“防”的功能。面对依然严峻复杂的党风廉政建设和反腐败斗争形势，在腐败存量比较大的情况下，要先治标，严肃执纪、严厉惩治，形成“不敢腐”的威慑力，遏制腐败蔓延势头，为治本赢得时间。形势和任务的发展，倒逼我们加大治本力度，深化改革、建好制度，扎紧笼子。从治标到标本兼治，从行动到规则，伴随着从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入，修订党规党纪的理论和实践基础越来越扎实。

　　法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。对我们这样一个拥有8700多万党员、在一个13亿人口大国长期执政的党来说，坚持党要管党、从严治党，巩固党的执政基础，尤其离不开制度建设作保障。要贯彻全面依法治国、全面从严治党要求，把党的十八大以来管党治党的实践成果转化为道德和纪律要求，实现制度建设的与时俱进。

【廉政档案】

★《党章》中与时俱进的纪律

习近平总书记在中央纪委十八届五次全会上指出，要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。党章是党的总章程，是全党必须遵守的最高政治行为规范，也是全体党员必须遵守的“第一纪律”。随着党的地位和党所处的历史条件以及承担的历史任务的变化，党章在不断地修改和完善，党的纪律也在这一次次修改完善中不断淬炼成钢！认真学习党章、严格遵守党章是维护党的纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛问题，增强党的创造力、凝聚力和战斗力的根本保障。

【廉史镜鉴】

孔子说廉：临官莫如平，临财莫如廉

　  孔子说：“临官莫如平，临财莫如廉，廉平之守，不可攻也。”（《说苑·政理》），意谓当官为政没有比公平更好的美德，面对财货没有比廉洁更好的节操。一个人如果拥有廉洁公平的操守，就可以经受各种考验，立于不败之地。

　　子贡将出任信阳的长官，向孔子辞行，孔子给他讲了一番为官的道理，其中说到这四句话，希望他能做一个公正廉洁的官员。后来，子贡也的确在自己的从政生涯中，忠实地践行了老师的教诲，做出了不一般的业绩。

　　我们先看看孔子讲的“平”。

　　为政公平，处事公正，这是孔子提倡的为官之道。

　　孔子周游列国，在卫国待的时间最久，不少学生和朋友都是卫国的大官。有人担心卫灵公重用孔子，所以跑到卫灵公那里中伤孔子，说他想叛乱。卫灵公派人捉拿孔子，于是孔子和他的学生四散逃走。

　　孔子的学生子皋慌乱中跑到城门下，城门已闭，出不去，有个守门人认识他，把他拉到城门旁的暗室中藏了起来，所以抓捕的人没有捉住他。

　　这个守门人受过刖刑，被砍掉双足，罚来看门，而执行刑罚的正是子皋。子皋问守门人：“当初因我坚守法令而砍掉了你的脚，今天正是你报仇的时候，你为什么要保护我？”守门人说：“我受断足之刑，那是我罪有应得，也是没办法的事。然而当您审理此案的时候，仔细揣摩法令，想使我免去酷刑，这我是知道的。等到刑罚判定，您面有愁容，我也知道您的好心。这并不是您私心偏袒我才会这样，而是您的天性和仁爱之心使然。这就是我之所以报答您的原因。”

　　子皋逃脱后，找到了孔子，向老师汇报了自己这番遭遇，孔子深有感触，他说：“善为吏者树德，不能为吏者树怨。概者，平量者也；吏者，平法者也。治国者，不可失平也。”（《韩非子·外储说左下》），意谓善于做官的人树立恩德，不善于做官的人树立仇怨。“概”是推平量器的（工具），官吏如概，是平正执法的。治理国家的人，不可失去平正。

　　孔子年轻时给季氏当仓库会计，办事即以公平著称，故而司马迁在《史记》中夸奖他：“料量平”（即出纳钱粮计量公平准确）。

　　再看看孔子讲的“廉”。

　　孔子说过“委利生孽”的话（《大戴礼记·四代》），意思是积利不当会产生祸害。通过不正当的手段获取财富，如同踏在薄冰上，迟早要掉到冰窟窿里，万不可心存侥幸。

　　宋代陈师道说：“百年富贵今谁见，一代功名托至公。”意谓历史上那些家财万贯、地位显贵的人，今天谁还能记住他们？功勋或美名，只会记在那些一心为公的人身上。这两句话可谓深得孔子所谓廉平之旨。